關于調研鄉村振興中基層治理情況的報告

時間: 2019-12-11 來源:中國人民政治協商會議都江堰市委員會辦公室 點擊量:

為深入貫徹黨的十九大精神、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》部署和省、成都市、都江堰市的有關要求,推進鄉村治理體系和治理能力現代化,夯實鄉村振興基層基礎,根據《市政協2019年工作要點》,4月中旬,市政協啟動了鄉村振興中的基層治理重點調研活動,組建了由副主席嚴代雄,黨組成員李曉明牽頭,社法民宗委承辦,部分政協委員參加的調研組。調研組在認真學習有關文件精神,明確調研重點,分解調研子課題的基礎上,先后深入胥家鎮金勝社區、崇義鎮笆橋社區、柳街鎮紅雄社區和金龍社區以及廣元市昭化區、綿陽市涪城區、德陽市旌陽區等地進行走訪調研;召集部分政協委員、市級有關部門(單位)和鄉鎮(街道)、村(社區)代表進行座談交流,針對我市鄉村振興中基層治理存在的問題,提出了相應的意見建議。現將調研情況報告如下:

一、治理現狀

近年來,在市委、市政府的堅強領導和高度重視下,各鄉鎮(街道)、部門認真貫徹落實十九大報告提出的健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系和實現鄉村振興戰略產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,堅持以黨建引領為核心,以機制創新為驅動,以產業培育為抓手,不斷健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制,有力促進了鄉村振興中的基層治理工作。

(一)黨建引領作用不斷增強。市上研究制定了《進一步深化城市基層黨建工作的實施方案》《構建一核三治、共建共享基層治理機制的意見》,深入實施城市基層黨建機制攻堅等7項攻堅行動,全面推行黨建引領城鄉社區發展治理五線工作法和黨建引領居民小區發展治理五步工作法,新培育黨建引領示范社區(村)、示范居民小區各146個。構建市社區院落(小區)四級黨組織聯動體系,調整設立農村社區黨委46個,黨總支97個。深化細胞再造工程,在全市1634個院落(小區)中建立黨組織695個,在248個各類鄉村社會組織中建立黨組織128個,實現265個農民合作社和家庭農場黨的組織和工作全覆蓋。實施社區(村)干部精準提能和后備干部孵化行動,培養社區后備干部784人。新增并高品質完成社區黨群服務中心親民化改造146個,社區綜合體2個,得到群眾一致好評。

(二)共建共治格局逐步形成。制定激發群眾主體作用的實施意見,不斷完善院落(小區)一組三會治理架構,健全黨組織領導下的村(居)民協商議事機制,在鄉鎮(街道)、村(社區)推行群眾訴愿管理機制,堅持基層事務事前征求群眾意見、事中接受群眾監督、事后組織群眾評議,引導群眾通過民主協商制定村規民約、院規院約、協會和合作社章程,群眾自治的積極性、創造性不斷提升。明確鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織與駐本區域內單位黨組織職責,引導打破壁壘,強化組織紐帶、利益聯結和資源共享。深化補改股”“政企銀”“CEP”等利益聯結機制,鼓勵農戶以房屋、宅基地等資源入股參與項目建設,與企業共同建立投資收益分配機制,共享產業發展紅利。如天馬鎮禹王社區整合財政補助資金900余萬元,參與總投資3.1億元的玫瑰花溪谷項目建設,集體經濟組織每年按投入額的4%固定分紅。

(三)法治鄉村建設持續推進。深入開展法律進農村活動和創建民主法治示范村活動,一村一法律顧問實現全面覆蓋,法制宣傳教育、法律咨詢服務、參與糾紛化解等常態化開展,群眾法治意識不斷提升。有效整合人民調解、行政調解、司法調解等多種社會資源,綜合運用調解、仲裁、訴訟等多種方式和手段,形成了功能互補、程序銜接的矛盾糾紛多元化解體系,矛盾調解成功率始終保持在92%以上。對標建成1個市級綜治中心、19個鄉鎮(街道)綜治中心和205個村(社區)綜治中心,配備專兼職網格員692名,全面構建了市、鄉鎮(街道)、村(社區)、網格四級聯動體系,網格管理實現全覆蓋。截至目前,全市天網雪亮監控點位總數達3181個,同步整合農民集中居住區、老舊(三無)院落以及重點場所、成熟小區等公共安全視頻資源229個,全市入盜警情同比下降30%平安智慧小區建設扎實推進。   

(四)村(居)民道德建設成效初顯堅持以德治村(社區),制定出臺《都江堰市建立健全一約四會制度指導意見》,為各村(社區)修訂完善村規民約,建立健全紅白理事會、道德評議會、村(居)民議事會和禁毒禁賭會提供了指導基礎,切實推動了移風易俗。結合創建全國文明城市,向峨棋盤、天馬金陵等社區抓好鄉村德治建設,開展身邊好人、道德模范評選,傳播弘揚李冰文化、鄉賢文化,形成了點亮一盞燈,照亮一大片的道德示范效應,持續提升了村(居)民人文精神、社會風尚和綜合素質。2019年,新創都江堰市級文明村(社區)22個,全市文明村(社區)占比達到60%;新創文明鎮()2個,全市文明鎮鄉占比達到78.6%;新創成都市級三美示范村(社區)5個,全市成都市級三美示范村(社區)達到35個。有效發揮了道德模范、身邊好人等文明典型的示范引領作用,樹立了好人好報、德者有得的價值導向。

二、存在問題

(一)部分基層黨組織堡壘作用發揮不夠。一是有的鄉鎮(街道)、村(社區)黨建工作滯后,學習教育流于形式,思想建設虛化;有些村(社區)黨組織軟弱渙散,政治領導能力不強,部分黨員理想信念弱化。二是有些基層黨組織成員不同程度存在本領恐慌,帶領群眾發展經濟的知識缺乏,領頭雁作用發揮不夠,黨支部對群眾的凝聚力下降等不足。三是部分村(社區)黨群服務中心親民化改造有同質化現象,對本土特色文化挖掘不夠,空間美學運用不足,公園城市鄉村表達顯示度不高。四是個別村(社區)、小區(院落)黨的組織、工作和活動覆蓋面不夠廣,基層人才骨干隊伍欠缺,發動群眾能力比較弱。

(二)鄉村產業培育發展不充分、不平衡。一是大多數村集體經濟十分脆弱,致使村組織正常運轉困難,更拿不出錢解決群眾的困難和問題。二是農村集體建設用地規模較小,分布零散,且流轉、退出局限性較大,影響社會資本投資的積極性和部分項目落地的可行性。三是農業現代化水平不高,規模化經營水平低,農產品產業鏈單一,更多仍處在簡單的種植銷售模式,缺乏深度開發,市場主體競爭力不強;四是人才引進渠道還不夠流暢,懂農業、愛農村、愛農民的人才缺乏,帶動效應明顯不足,極大限制了鄉村農業品質的提升和知名品牌的創立。

(三)村(居)民自治、多元共治組織化程度偏低。一是相當一部分村民、居民自治能力不足,村(居)務不夠公開、透明,村(社區)級事務不愿監督、不會監督、不好監督的問題仍然沒有較好解決。二是有的村(居)民議事形式化,村(居)民參與不主動,社會治理的責任往往由村(社區)兩委成員承擔。三是激發調動駐村(社區)單位、村(居)民參與社區治理的機制還未健全,駐村(社區)單位不支持村(社區)工作、不參與村(社區)活動現象比較突出,人人參與社區治理的氛圍不濃厚。四是基層自治組織行政化傾向嚴重,權隨責走,費隨事轉機制不健全,推行村(社區)減負增效阻力較大,村(社區)各類檢查評比、達標驗收多,統計報表過多,村(居)委會承擔大量的行政事務性工作。

(四)鄉村德治、法治體系建設有待加強。一是由于農村傳統的文化設施和文化節目對村民的吸引力不強等因素,導致文化活動中心使用率偏低,文化生活形式較為單一。二是部分村(居)民國家、集體觀念及社會公德意識淡化,在一些地方歪風邪氣蔓延,封建迷信、賭博等社會丑惡現象沉渣泛起,紅白事大操大辦、攀比浪費之風仍較盛行。三是有些村(居)民法治意識不強,不懂得運用法律武器保障自身合法權益,信訪不信法現象還比較突出。四是部分基層干部對法治建設的重要性認識不足,在處理一些工作或者矛盾糾紛過程中,存在重人治、輕法治的現象,對法律工作者參與基層重大事務、重要決策的討論商議有所顧忌,支持配合力度不夠。

三、對策建議

(一)夯實基礎激發基層黨建活力。一是繼續深入開展不忘初心、牢記使命主題教育,進一步強化黨組織引領基層治理機制建設,強力整頓軟弱渙散農村基層黨組織,切實發揮戰斗堡壘作用。二是選優配強村(社區)干部,建立村(社區)人才庫,加強村(居)委會干部尤其是年輕干部隊伍培訓力度。三是實施黨建整合資源力量下沉攻堅,開展千名黨員進百社行動,持續開展雙報到活動,統籌代表委員、機關干部和黨員志愿者等下沉服務社區,推動生態環境、綜合行政執法等職能部門下沉基層。四是嚴格落實優秀農民工定向回引培養行動,注重把思想素質好的產業大戶、致富能人、返鄉農民工創業帶頭人發展成黨員,著力增強基層黨組織帶富能力。五是進一步加大黨建經費投入,將基層黨組織正常運轉經費列入財政預算,確保基層黨建工作正常開展。

(二)因地制宜打造鄉村特色產業。一是以產業扶助為核心,注重培育可持續發展的產業,實施旅游+”“互聯網+”“文化+”“生態+”“農業+”等綠色產業融合,衍生培育新業態。二是打造川西林盤鄉愁存放地,吸引和鞏固大成都客流,從而在整體上帶動鄉村的綜合發展,切實增強農村發展驅動力,多渠道促進農民增收致富。三是進一步加快完善農村基礎設施,推動公路、水利、信息、物流、產品等網絡向農村延伸,形成布局合理、設施配套、功能完善、安全高效的現代基礎設施體系。四是高效推進社區生活垃圾分類試點。充分發動村(居)民參與,探索建立生活垃圾分類回收激勵機制,啟動生活垃圾分類示范家庭、示范院落、示范社區建設。

(三)創新理念構建多元共治格局。一是進一步加大三務公開力度、擴展公開范圍,保障人民群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利。二是創新基層治理模式,完善社會組織參與基層治理的政策措施,建立由村(居)委會、駐村(居)企事業代表、社會組織代表、村(居)民代表等多方參與的民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商共治格局。三是完善村(社區)職責清單化管理,建立動態調整機制和村(社區)工作準入反饋機制,清理和規范部門下達村(社區)的工作任務和村(社區)標示標牌、評比表彰項目。四是實施村(社區)共建計劃,引導鄉鎮(街道)、村(社區)和駐村(社區)單位黨組織打破壁壘,強化組織紐帶、利益聯結和資源共享。

(四)多措并舉建設德治法治體系。一是制定和實施符合新時代要求的村規民約,充分發揮村規民約在鄉風文明建設中的促進作用,發揮榜樣力量和道德模范的引領作用,調動村(居)民參與村級治理積極性。二是持續開展六進六送活動,充分利用文化活動室、圖書閱覽室、文化廣場等文化設施,發揮村(居)民主體作用,開展形式多樣的文體活動。三是全面落實一村一法律顧問制度,教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,將律師參與重大決策、重大事項法律風險評估和防控納入基層治理考核。四是加大對有法不依、執法不嚴、違法不究等問題的懲處力度,用生動的事例引導和教育廣大公民樹立法制觀念,推進鄉風文明。

 


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